“朕近来也是仔细研究过驿递一事驿站于国家来说确实必不可少承担许多重要职能。
只是国朝驿站制度到了后来就崩坏了成了害民之政。
但我们也不能因噎废食驿站还是得恢复只是制度得更改。”
皇帝先定了个基调。
大臣们一听这话倒是心里有数了。
大明原来的驿站呢确实很复杂既负责传递公文、军情同时也负责招待过往官吏甚至还有些货运等功劳具体的也分为好几类。
这些驿站沿着大明重要的交通路线遍布路上类似于现如今高速公路上的服务站一样隔一段一个。
驿站大多数拥有两进甚至三进的院子在一些边地驿站甚至是带城墙的城堡比如鸡鸣驿位于京畿附近燕晋之间十分重要就是一座小城。
一座大明驿站至少拥有大门、鼓楼、中门、前后厅、左右厢房、厨房、库房、马房、驿丞宅等。
会有十间以上供官员住宿的上房二十间供来往差役居住的厢房、耳房可同时接待几十人居住。
驿站还有驿丞的住宅和办公室。
还会有马、驴数十头车若干。
有着齐全的配套设施还有供应全套服务的人员。
如果仅是一个服务区那么正常运转也不可能成为三大天坑之一。
可实际上明朝驿站系统异常发达但在管理上却存在着先天缺陷尤其是到了后来就完全成了坑上坑下的这么一个东西了。
首先驿站全由地方管理尤其是其运作的费用既不是朝廷直接拔付也不是市场化经营甚至没有朝廷有司监管。
全由地方官府管理直接向当地百姓摊派甚至征百姓当驿夫服役。
万历一条鞭法改革后虽然以银代役了。
可问题是驿站花费多少全是地方说了算所以驿站花费是个腐败黑洞官府更借驿站向百姓严重加征。
驿站成了地方官府敛财的一个重要项目贪起来十分方便。因为朝廷制度规定驿站开支由地方官府计划然后直接向百姓征收征收以后这笔银钱也不上缴国库而是直接留存地方使用。
既没预算报告也没审核监管因此就会出现以前驿站养一匹马早先规定每匹马当地每年供应八十石粮食但到了明末时陕西华州的驿站一匹马一年居然征四百二十二石粮。
这就离了大谱毕竟就算过了一二百年但马一年吃多少粮食也基本是固定的却涨了五倍多。
为何？
因为驿站搞预算的时候胡编乱造多弄银子而已。
大明有多少驿站？
全国约一千五百余处。
如成都外的锦官驿十分热闹有役卒三百七十六人还有旱夫、司库、厨子、伙夫等另有马一百匹船八艘。
工食银一年两千六百八十二丙四钱养马银两千六百两。
这两项一年就五千多两但还不是全部还会有许多名目的费用比如招待费维修费等等。
甚至明末时官员们不管大小经驿站都要住宿吃饭甚至有些附近的官吏不是出差公干也要跑来吃饭最离谱的是许多官员白吃白喝白睡完事离开时还会索要银两。
诸如什么我自己有马不用驿站的马那你把这笔钱折给我。
反正驿站从里到外都烂透了人人都要薅些好处驿丞更别说了当驿站当成发财的工具。
大明驿站设有驿丞一人从九品驿丞外通常设有无品级的吏员一人协助工作驿卒没什么编制早期是轮番应投甚至有发配到边地服役的刑徒。
后来改为出银雇役。
驿卒分工细密有马夫、驴夫、马头、驴头、车夫、厨夫、库子、斗级、防夫、轿夫等等。
明末时全国各地的驿站有好几万的驿卒。
在明末时驿站制度彻底崩坏。
不仅是官吏甚至凡是和体制有关的人都可以开个介绍信到驿站住宿吃饭和使用车马完全免费走时还能再索要点路费。
驿站招待、养马、递送、维修等花费巨大。
地方官府也没压力反正需要多少就向百姓征收多少甚至还能借机多征一些再额外加点火耗之类的都是算在百姓头上多征的官员们分了。
这些费用使用时也没有监管上下一起贪污成为腐败温床。
驿站本身的公文、情报的传递功能却弱化了嘉靖时计划裁撤全国三五成的驿站节省的费用一半用做军费但裁减了部份驿站后情况并没好转官吏仍旧在驿站大吃大喝公车私用许多驿站就要驿卒承担这超出的部份于是许多驿卒只能逃走结果就是导致驿站系统瘫痪倭寇袭破福建兴化城十万火急的消息却在驿路上跑了一个多月才到北京。
最后驿站改革失败仅仅五年一切重回原轨。
到万历年间张居正又开始改革驿站他不从限制费用着手而是限制官员权限着手颁布新管理条令处罚了几十个官员把驿站改革纳入到各省督抚的考核之中最后确实成功的节约了三成开销每年节省百万两银子只是在他死后一切又恢复原样了。
崇祯时又削减了六十多万两驿站开销一次裁减六成驿站而且是在几个月内完成的没有提前安置好裁撤驿丞、驿卒们直接一刀切而且一次裁了两万多驿卒后地方官府有许多仍然还在向百姓征收驿站的费用。
驿卒其实有几分特殊性不仅仅是邮差他们本身也属于一种准军事武装人员特别是许多驿卒那都是准骑兵。
在一些边地驿站也还充当着兵站作用甚至就是城堡里面的驿卒也相当于边军简单的裁撤没做好安排加上天灾兵乱饥荒最后就是干脆造反了。
对于朝廷来说看似省了几十万两银子但重要的驿站系统瘫痪了得不偿失。
古代信息传递本就慢没有了驿站保证许多重要的公文、军情都会被耽误影响巨大。
“驿站非常重要必不可少一直以来驿站最大的问题还是权责不明缺少监管导致腐败。”
“所以朕以为驿站要改革就得根据这些实际问题着手。
比如驿站可以按职能分开实行邮、驿分离驿站最基本的功能就是传递信息并为公务人员提供给养。
设驿馆专门负责接待设邮递铺专门负责邮递。甚至可以再分出递所专责官物货运。
邮驿分离后邮递铺负责情报、公文传递直接隶属于兵部兵部特设一个邮递局来负责管理地方上总督、巡抚、分巡负责监督管理邮递铺设邮递员由兵部负责在各地招募采用雇佣制按月发饷监督考核优胜劣汰定期考核。
各省还要增设一个邮驿厅设一名督邮厅长负责邮驿事务。
知府、县令对境内邮递铺负责日常工作的指导师和监督各邮递铺设铺长一名。邮递铺按运送速度可分为陆邮和水邮并分步递、马递、船递以及加急快递。
步递日行二百里运送日常行政公文和官信马递日行三百里主要用马来官员升降任命、刑狱以及军机边防等紧急文书有重大军事或重大事情可用加急快递分为四百里、五百里和六百里和八百里加急。
另外物资运送另设递运所负责运送一些官用、军用物资等。
全部采用官府雇佣驿夫模式并层层监管。
各地费用也都由国库划拔方式并严格预算、审核制度。
朱以海还特别提出了邮票以后邮递铺的公文等都需要贴邮票。邮票户部发行官方公文信件也一样要贴邮票邮票在寄信时在邮递铺购买。官员可在衙门公使钱里报销而邮递铺卖出的邮票也是财政收入。
另外还于公文传递外恢复以前的民信局各地也兼揽民间信件、物资的运送同样购买邮票寄信根本距离远近等付费。
至于说原来招待功能单设驿馆。
邮递铺二十里一个而驿馆六十里一座。
驿馆专门负责招待过往公干的官吏但必须凭驿券才能住宿吃饭且严格规定按品级和公差任务享受相应待遇。
就是既得有相应衙门开出的出差介绍信还得有驿券相应品级每天什么标准。